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            點擊數:   更新日期:2021年12月01日

            關于煤礦井下防潰水潰砂專項檢查情況的通報

            發 文 號:礦安〔2021〕164號
            發布單位:國家礦山安全監察局
            發布日期:2021-11-12

            各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門,國家礦山安全監察局各省級局:

            為深刻汲取煤礦井下潰水潰砂事故教訓,國家礦山安全監察局組織各省級煤礦安全監管監察部門開展了煤礦井下防潰水潰砂專項檢查?,F將有關情況通報如下:

            一、工作開展情況

            專項檢查由國家礦山安全監察局各省級局牽頭、各省級煤礦安全監管部門派員參與,共檢查煤礦418處,查處隱患5217條(其中重大事故隱患22條),實施行政處罰387次,罰款3100.64萬元,責令停產整頓14礦次,停止作業采掘工作面230個,停止使用相關設施、設備312臺(套)。采取的主要措施有:

            (一)認真開展風險研判,精準確定檢查對象。國家礦山安全監察局各省級局會同各省級煤礦安全監管部門對轄區煤礦進行了全面梳理,根據氣象災害特點、入汛以來強降雨情況、煤礦水文地質條件類型及煤礦周邊環境等因素,分片區逐礦進行風險分析研判,精準確定檢查對象。國家礦山安全監察局安徽局組織召開淮南、淮北兩個片區專項檢查推進會,邀請煤礦防治水專家對全省煤礦水害風險進行辨識分析。江西局召開水害風險研判會,逐礦研判水害防治情況。河北局將煤礦受水害威脅類型細化為受暴雨洪水威脅、上部水體威脅和老窯積水威脅三大類,精準確定檢查對象。河南局聚焦暴雨洪災滯后效應和累積效應產生的安全風險,將受暴雨影響區域的煤礦列為檢查重點。

            (二)精準開展現場檢查,嚴格實施處理處罰。各專項檢查組根據風險研判情況,逐礦制定檢查方案,調派精干力量、聘請專家參與,對標對表開展檢查。對檢查發現的問題隱患,依法進行了查處,推動煤礦整治消除了一大批問題隱患。國家礦山安全監察局山西局對煤礦主動排查且正在積極整改的問題依法免于處罰,對自查自糾不認真、敷衍應付而被專項檢查發現的問題隱患依法嚴肅查處,共立案查處83起違法違規行為,實施行政罰款472.7萬元。貴州局針對個別煤礦物探已探測到采面頂板范圍存在異常區域,但開采前未查明異常區水位、水質、水溫等情況的問題,由事見人開展責任倒查,對礦長、總工程師和地測副總工程師等管理人員依法進行了問責和處罰。江西局對個別塌陷區治理難度大、存在淹井風險的煤礦,倒逼推動企業限期退出。

            (三)壓實監管監察責任,緊盯問題隱患整改。國家礦山安全監察局各省級局對檢查發現的突出問題和共性問題,及時向有關地方政府及部門提出監察建議,督促落實駐礦盯守等措施,監督問題隱患整改,確保整改銷號。湖南局及時將發現的重大隱患、整改期限較長的隱患納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”進行動態管理,推動整改落實。四川局及時梳理分析專項檢查情況,分市(州)逐一列出問題隱患清單,及時向相關市(州)安全生產委員會進行通報并督促按期整改落實。青海局針對專項檢查發現的重大隱患,向屬地煤礦安全監管部門印發《加強和改善安全監管建議書》,要求實施掛牌督辦,派員駐礦盯守,嚴格限定下井人數,加強日常安全監管,嚴防擅自恢復采掘作業。

            二、發現的主要問題

            (一)水害風險防范意識不強。主要表現為:對潰水潰砂風險認識不足,對水害威脅存在僥幸心理。如江西省個別煤礦防治水的重點僅放在防采空區水和灰巖水等水害上,對采礦塌陷區治理不到位;安徽省部分煤礦防潰水潰砂危險性分析未根據煤層賦存情況、覆巖工程地質特征、構造發育情況及實際采高等提出有針對性的防抽冒措施。對煤礦周邊老窯、塌陷區等水害情況調查重視程度不夠。如遼寧省個別煤礦未查清開采塌陷波及區積水情況;江西省個別煤礦未查清與相鄰煤礦的空間關系以及歷史貫通情況;四川省部分煤礦對煤礦充水有影響的地表河流的匯水情況、疏水情況、歷史降雨量及歷史最高洪水位等情況調查不全面。對區域性極端暴雨天氣應對處置不力。如河北省個別煤礦涌水量超過煤礦排水能力,造成煤礦被迫停產;山西省部分煤礦存在排水能力不足、應急演預案啟動不及時、災害天氣導致礦井停電等問題。

            (二)隱蔽致災因素普查不到位。主要表現為:對隱蔽致災因素普查工作不重視,工作流于形式。如云南省部分煤礦未開展隱蔽致災因素普查,部分煤礦普查報告內容照搬照抄,對煤礦周邊已關閉煤礦和歷史上非法開采及積水情況掌握不清;貴州省部分煤礦缺少采空區、廢棄老窯、封閉不良鉆孔、陷落柱、導水裂隙帶等不良地質體的普查;甘肅省個別煤礦普查報告仍是3年前的。開展普查的手段單一、報告結論不可靠、針對性和指導性不強。如遼寧省部分煤礦普查內容沒有突出煤礦水害災害重點,主要以往年經驗和調查分析為主,缺少物探、鉆探、化探等技術數據支撐;黑龍江省部分煤礦普查報告中缺少采掘工程平面圖、礦井充水性圖等相關附圖及普查方法;江蘇省個別煤礦對下組煤層開采受底板灰巖水威脅普查缺少富水性評價、巖性結構、抽水參數等內容;甘肅省一些煤礦開展走訪調查、結合原地質報告就形成了普查報告,沒有開展物探、鉆探等探查工作。

            (三)煤礦防治水專業力量普遍比較薄弱。主要表現為:煤礦企業普遍缺乏水害防治專業人員,現有的防治水人員缺乏必要的專業技術知識和經驗。部分煤礦水文地質技術人員由其他專業人員(如采礦、通風等)兼職,對水文地質工作的理解不深、認知程度不高。一些煤礦技術人員能力不足、責任心不強,防治水工作浮于表面。如吉林省部分煤礦技術人員對井下巷道出現淋水原因分析不清楚,頂板淋水涌水量觀測不準確,導致水害預測預報工作開展不到位。

            (四)水害防治技術管理存在差距。主要表現為:防治水基礎工作不扎實。如遼寧省、內蒙古自治區等地部分煤礦沒有實測垮落帶、導水裂隙帶發育高度,部分煤礦對是否存在離層水災害不清楚,也未論證和探查;黑龍江省部分煤礦《礦井和周邊煤礦采空區資料臺賬》缺少本礦采空區、周邊煤礦采空區具體形成時間、采空區面積、采空區煤層號、標高范圍等內容。防潰水潰砂措施不完善。如黑龍江省部分煤礦掘進工作面施工前開展地質情況調查不到位,穿采空區巷道的作業規程缺少有針對性的過采空區和揭煤安全措施;云南省部分煤礦存在第四系砂礫土弱-中等孔隙含水層,但未查清該地層具體分布位置,未分析該地層對煤礦井下開采的威脅程度,未研判因開采引發潰水潰砂的可能性并采取有效處理措施。水害防治措施不落實。如寧夏回族自治區部分煤礦未查明煤礦水文地質條件和井田范圍內積水等情況就盲目組織施工;河南省個別煤礦未針對20217月強降雨以來情況,對周邊小煤窯采空區及本礦老空區可能積水等情況開展風險研判,未同時采取物探和鉆探方法進行探查,重新確定積水線、探水線、警戒線和停采線。

            三、工作要求

            (一)加大煤礦水害風險管控力度。國家礦山安全監察局各省級局和各省級煤礦安全監管部門要加強督促指導,推動煤礦企業進一步壓實水害防治主體責任,健全水害防治各項管理制度,加強風險分析研判,嚴格隱患排查整改過程管控。加強水害風險預判和管控,切實開展好水文地質補充勘探,做到井上查明、井下探清;建立健全預警預防機制,落實極端天氣期間停產撤人措施。嚴格落實防治水工作原則,強化防治水技術管理,嚴禁違法違規開采防隔水煤()柱,嚴格執行井下探放水“三?!币?,嚴格落實老空水防治“四步工作法”,嚴格水患區域積水線、警戒線、探水線、停采線等“四線”管理措施,按要求劃定禁采區、緩采區、可采區。要持續強化水害防治監管監察執法,對不按規定落實探放水措施、未按標準開展隱蔽致災因素普查、違法違規開采防(隔水)煤柱、不執行暴雨期間停產撤人措施等違法違規行為,一律依法嚴肅查處。

            (二)強化煤礦隱蔽致災因素普查和防治水專家會診。要嚴格落實《國家礦山安全監察局關于全面開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》(礦安〔2021121號)有關要求,督促煤礦企業認真開展隱蔽致災因素普查治理,建立普查信息檔案,落實隱蔽致災因素治理措施,修改完善中長期防治水規劃和年度防治水計劃;嚴肅查處假普查、紙面普查、經驗普查等“走過場”行為。地方煤礦安全監管部門要將煤礦落實隱蔽致災因素普查治理工作作為復工復產的必備條件,對未按要求完成隱蔽致災因素普查治理工作的,一律不予通過驗收。認真組織開展對水文地質類型復雜或極復雜煤礦、地面有露天采坑或露天轉井工煤礦、開采急傾斜煤層(煤層傾角45°以上)煤礦、資源整合或兼并重組煤礦的防治水專家會診,嚴密管控水害風險。

            (三)加強煤礦防治水專業隊伍建設。要督促煤礦企業配齊配強防治水專業人員,主動培養和引進防治水專業技術人員,提高待遇,留住人才。進一步提升專業知識培訓質量,有針對性地舉辦防治水專業知識培訓班,采取聘請專家授課、現場觀摩等方式,強化防治水新技術、新工藝、新裝備等內容的培訓,讓防治水專業人員及時了解掌握最前沿的防治水技術,提升防治水工作能力,更好發揮作用。

            (四)抓好隱患整改閉環管理。要督促煤礦企業按照“五落實”要求,立足“兩個根本”,對本次檢查發現的問題隱患逐條分析原因,制定有針對性的整改措施,認真抓好整改。要嚴格落實隱患整改銷號制度,對隱患整改措施落實情況及時開展“回頭看”,地方煤礦安全監管部門要落實屬地監管責任,加強跟蹤督促,確保問題隱患整改銷號。要舉一反三,結合煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅、異地執法、“打非治違”、安全生產大排查等重點工作,持續推進煤礦井下防潰水潰砂專項治理,落實安全防范措施,堅決防范和遏制水害事故發生。

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