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            工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案

              來源:國務院安委會 
            評論: 更新日期:2021年11月30日

            為加強工業園區等功能區(含物流倉儲園區、港口園區等,以 下簡稱園區)安全專項整治,根據《全國安全生產專項整治三年行 動計劃》,制定本實施方案。

            一、 整治目標

            通過實施三年行動,完善和落實重在從根本上消除園區事故 隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防 控制體系,扎實推進園區安全生產治理體系和治理能力現代化。 園區安全生產監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進一步強 化;園區規劃、建設及園區內企業布局進一步規范,重大安全風險 管控能力顯著增強,本質安全水平有效提升;園區安全風險評估完 成率100%,集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%, 實現安全隱患排查治理制度化、常態化、規范化、長效化,進一步提 升應急保障能力,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重 點的園區安全預防控制體系,有效防范遏制重特大事故,實現園區 安全發展高質量發展。

            二、 主要任務

            (一)完善園區安全生產管理體制機制。

            1.?? 健全安全生產監管體制。各地區要進一步明確園區管理主 體,壓實安全責任,明確具體負責安全生產管理的機構,按照“三個 必須”要求落實各有關部門安全監管責任和行業安全管理責任;根 據園區內企業類型,有針對性強化高危行業專業監管力量,配齊配 強園區安全監管執法力量。

            2.?? 實施園區安全生產一體化管理。園區要把安全生產工作納 入全面整體謀劃考慮,綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急 救援等各方面各環節,實施一體化管理;建立園區安全生產工作例 會制度,及時會商研判安全風險,統籌協調解決重大安全生產問 題,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。

            3.??? 落實企業安全生產主體責任。強化園區內各企業主要負責 人安全生產第一責任人的責任,建立滿足企業要求的安全技術和 管理團隊;加強警示教育,強化法制意識、風險意識;加大安全投 入,提高安全技術裝備與本質安全水平;依法建立專職消防隊,根 據需要建立安全事故工藝處置隊,兩支隊伍加強技能訓練和綜合 演練;完善日常監督考核機制,定期組織企業開展安全管理情況自 查互查,推動企業之間加強安全管理交流;加強日常安全執法檢 查,既要嚴肅查處違法違規行為,又要避免簡單化、'‘一刀切",增強 執法實效。

            (二)強化園區安全生產源頭管控。

            1.???????????? 規范園區規劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關 規定,依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,明確園區數量、產業 定位、管理體制和發展方向,有序開展園區設立、擴區、調區等工 作。要在安全評估的基礎上,優化園區各功能分區布局,嚴格控制 高風險功能區規模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、 未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區,要限期整改, 對未達到整改要求的,要關閉退出。

            2.?? 嚴格園區項目準入把關。各地區要按照產業發展定位,制 定完善園區產業發展規劃,明確園區項目準入條件,制定'‘禁限控” 目錄,禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目 進區入園;禁止園區項目只引進生產設備及其工藝包,未配套引進 與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及生產工 藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查,嚴防高風險項目 轉移,嚴禁承接其他地區關閉退出的落后產能;建立并完善園區內 企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,要及時淘汰退出 園區。

            3.?? 合理布局園區內企業。嚴格落實企業安全防護距離相關標 準規范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互 影響,統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素, 合理布置企業分區。嚴格執行有關標準規范,禁止在危險化學品 企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。 對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業,要制定整改方案, 實施改造、搬遷、退出等措施。

            4.???????????? 完善園區公共設施。要結合園區產業特點,統籌考慮產業 發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方 面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、風、污水處 理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公 用工程配套和安全保障設施。

            (三)建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全 預防控制體系。

            1.?? 開展園區安全風險評估。樹立園區整體安全風險意識,組 織開展園區整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制, 提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區每 5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估,細化行業企業 評估辦法,突出園區重大安全風險防控,防止產生“多米諾”效應。

            2.?? 建立安全隱患排查治理長效機制。督促企業建立健全全員 參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安 全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產裝置、生產 工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能 夠及時發現、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設施 安全隱患排查治理機制,定期組織安全隱患排查治理,保障園區各 類公共設施安全運轉。

            3.?? 強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型,深刻吸取 近年來重特大事故教訓,針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險 化學品停車場、建設施工、受(有)限空間作業等專項治理,實行掛 牌督辦、督促整改等措施,堅決消除重大安全隱患。對不具備《安 全生產法》和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規 定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予 以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

            4.?? 加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業管理制 度,對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商 進行記錄,實施誠信管理;強化日常監督檢查,督促企業加強對承 包商作業的現場安全管理,落實安全防護措施。

            5.?? 推進園區封閉化管理。按照''分類控制、分級管理、分步實 施”的要求,結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際 情況,通過采取園區門禁系統、視頻監控系統等手段,逐步推進園 區封閉化管理,嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封 閉化管理的園區,要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封 閉化管理。

            (四)加強高風險園區安全管控。

            1.???????????? 全面完成化工園區安全風險評估分級。各地區要按照《化 工園區安全風險排查治理導則(試行)》(應急C2019J78號)要求, 全面完成化工園區安全風險評估分級,評估為A級(高安全風險) 的,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目(安全、環保 水平技改提升類項目除外),限期整改提升,2021年底前仍為A級 的要關閉退出;評估為B級(較高安全風險)的,原則上要限制新、 改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級(一般安 全風險)或D級(較低安全風險)的要予以取消化工園區定位。

            2.?? 著力深化冶金有色等產業聚集區的安全管理。各地區要重 點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域執法檢查, 推動企業健全安全風險管控和隱患排查治理機制,聚焦重大安全 風險和安全隱患,有效消除違法行為;推動企業采取設備升級改 造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全 水平;推動企業加強應急管理,規范設置緊急排放和應急儲存設 施,完善應急預案,提升應急處置能力。

            3.??? 突出加強倉儲物流園區的安全管理。各地區要深刻吸取近 年來倉儲物流園區發生的事故教訓,突出危險化學品、煙花爆竹、 涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫,及時全面排查安 全隱患,對檢查發現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的,依 法依規嚴肅處理。進一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛 及裝卸管理,采用建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限 速等措施,嚴格裝卸作業操作流程,加強對專用停車場、專用車道 安全管控,確保運輸安全。

            4.?? 強化港口碼頭等功能區安全管理。各地區要深刻吸取天津 港"8?12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,理順 港口安全管理體制,明確有關部門安全監管職責,加強信息共享和 部門聯動配合,嚴防失控漏管;根據危險貨物的性質分類儲存,嚴 格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監 督,強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報制度, 綜合保障進出口危險貨物安全高效運行。

            (五)夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。

            1.??? 加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點,以對園 區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯網+產業”模 式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建 設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全 風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安 全風險監控預警。

            2.??? 強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本 園區內企業應急相關信息,健全完善園區應急預案體系,定期檢查 企業應急準備工作開展情況,統籌園區應急救援力量并強化演練, 與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,建立健全公共 應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級響應制度和程序,做 到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

            三、時間安排

            從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。

            (一) 動員部署(2020年4月)。各地區要根據本方案要求,結 合實際制定細化本地區實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作 措施、制定考核辦法,并廣泛進行宣傳發動,對專項整治工作全面 動員部署。

            (二) 排查整治(2020年5月至12月)。各地區要嚴格落實本 方案重點整治內容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成 對轄區內所有園區的摸排梳理,落實園區專項整治主體責任,建立 問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初 步成效。

            (三) 集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進 會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對問題嚴重且經整改后 仍不符合安全要求的園區,要堅決予以關停退出。推動園區建立 完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體 系,園區、企業安全風險管控能力得到明顯提升。

            (四) 鞏固提升(2022年)。深入分析園區安全管理存在的共 性問題、突出問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究 提出進一步加強改進園區安全管理的措施,形成常態化、制度化、 規范化的園區安全管理制度成果,推動園區安全發展高質量發展。

            各地區對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年 度報告和三年行動報告并及時報送國務院安委會辦公室。

            四、保障措施

            (一) 加強組織領導。各地區要將園區發展納入本地區“十四 五”發展規劃,將園區布局和相關規劃納入國土空間規劃,建立由 分管負責人牽頭的園區安全整治專項工作機制,及時研究專項整 治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協 調;強化園區專項整治責任落實,園區主要負責人牽頭負責,確保 工作有序有力推進。

            (二) 強化部門協同。各地區要明確園區專項整治行動的部門 分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整

            體工作合力。各有關部門要支持園區專項整治工作,加強政策指 導,履行行業安全監管和安全管理職責,建立上下貫通、分工明確、 共同負責的園區安全管理體制機制。

            (三) 加大政策支持。各地區要結合本地區實際,制定出臺支 持園區專項整治的政策措施。發展改革、科技、工業和信息化、自 然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、商務、應急管理、海關 等部門要結合園區發展功能定位,研究制定支持園區專項整治的 具體政策措施,加強業務指導,破解專項整治過程中遇到的難題。

            (四)? 嚴格督促指導。各地區、各有關部門要及時收集、準確掌 握轄區內、本領域園區專項整治進展情況,加強工作交流,建立工 作臺賬,強化跟蹤督辦,對園區專項整治重點難點問題實行閉環管 理,確保重點任務按期完成。

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