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            城市建設安全專項整治三年行動實施方案

              來源:國務院安委會 
            評論: 更新日期:2021年11月30日

            為加強城市建設安全專項整治,根據《全國安全生產專項整治 三年行動計劃》,制定本實施方案。

            —、整治目標

            通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除城市建設事故 隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制;建立 城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產 體制機制法制,大力推動城市建設管理領域科技創新,不斷加強基 礎能力建設,全面提升本質安全水平。扎實推進城市建設安全生 產治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制 重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

            二、主要任務

            (一)加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全 韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市 規劃建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息 化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,推動城市安全和可持 續發展。

            1.???????????? 加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將安全韌性作 為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系,通過開 展城市體檢工作,提升城市安全韌性水平。

            2.?? 開展城市公共設施安全專項體檢,查找城市公共設施安全 隱患和突出短板;開展城市公共衛生安全專項體檢,查找城市建設 在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。

            3.?? 加快建設城市綜合管理服務平臺,推動實現國家平臺、省級 平臺、市級平臺互聯互通、數據同步、業務協同,提升城市綜合管理 服務智能化水平,推動城市治理體系和治理能力現代化。

            4.??? 推動城市安全發展。明確安全發展目標,組織開展安全發 展示范城市創建工作,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能 力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全 環境建設,擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市 各項安全要素。做好防災避難場所等技術標準編制工作。充分運 用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,確 保城市安全發展和可持續發展。

            (二)指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯 店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違 規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導各地 整治安全隱患。

            1.???????????? 全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒 店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患,逐一建檔造 冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺,實行臺賬 管理。

            2.??? 依法查處違法違規行為。聚焦“四無”建設(無正式審批、無 資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑 (含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)、 違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等, 依法嚴肅查處。

            3.?? 督促各地住房和城鄉建設部門會同有關部門制定閑置商業 辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。 改造房屋用于租賃住房的,以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基 等結構,應當符合建筑、消防等方面的要求。

            4.??? 落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理,確保 責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯 合執法,整改整治全覆蓋、穿透式。

            (三)根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、 參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

            1.?? 落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房 屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用 房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。指導各地督促物 業服務企業按照物業服務合同約定,加強對物業管理區域房屋共 用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物 業管理區域內的安全防范工作。

            2.?? 落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任,建設 單位應加強對工程建設全過程質量安全管理,加強對參建各方的 履約管理,嚴格履行法定程序,不得違法違規發包工程,保證合理 工期和造價。施工單位應完善質量安全管理體系,推行工程質量 安全手冊制度??辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。

            3.???????????? 落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質量監 管,探索工程監理企業參與監管模式,健全省、市、縣監管體系。不 斷推行“雙隨機、一公開”和"互聯網+監管”模式,加強工程質量監 督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

            (四) 開展摸底調查,研究制定加強城市地下空間利用和市政 基礎設施安全管理指導意見,推動各地開展城市地下基礎設施信 息及監測預警管理平臺建設。

            1.??? 加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開展地下基礎 設施的摸底調查,理清基礎情況,研究制定加強城市地下空間利用 和市政基礎設施安全管理指導意見,落實部門、地方、企業管理責 任,排查整治安全隱患,建立信息管理平臺,完善城市地下基礎設 施安全綜合治理的長效機制。

            2.??? 推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺 建設。實現城市地下基礎設施信息的即時錄入、動態更新、共建共 享、實時監控,并和城市信息模型基礎平臺對接,滿足城市道路塌 陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

            (五) 完善燃氣工程技術標準,健全燃氣行業管理和事故防范 長效機制。指導各地建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排 水管網地理信息系統建設。

            1.????? 制定《燃氣工程項目規范》,完善燃氣設施標準。

            2.???? 督促指導各地落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計 劃》,推進市政排水管網地理信息化系統建設。

            3.???? 總結推廣建筑垃圾治理試點城市做法經驗,指導各地建立 健全渣土受納場常態監測機制,消除堆體安全隱患。

            4.???? 指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理,加 強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理等監督管 理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、 農村住房安全和危房改造。

            (六)督促企業落實主體責任,指導各地開展起重機械、高支 模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違規 行為,推進建筑施工安全生產許可證制度改革。

            1.???? 嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意 見》,強化事故責任追究,做好事故調查分析。完善事故查處機制, 嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。

            2.???? 狠抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分 項工程安全管理規定》,開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機 械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,著力消除重大事 故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為,加強市場現場監管執 法協同聯動。

            3.???????????? 提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產主體責任 落實,推進建筑施工企業安全生產許可制度改革,研究完善建筑起 重機械安全管理制度,推動工程質量安全手冊制度實施。穩步推 進全國建筑施工安全監管信息系統部署應用,完善監管體制機制, 建立健全建筑施工安全誠信體系。

            4.???????????? 嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。指導各地持續規范市場 秩序,大力打擊施工轉包、違法分包等行為。對違反規定造成工程 質量安全事故的,依法給予停業整頓、降低資質、暫停執業等處罰, 對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度。

            三、時間安排

            從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。

            (一) 動員部署(2020年4月)。深入學習領會習近平總書記 關于安全生產重要指示精神,切實統一思想認識、提高政治站位, 增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。部署各級住 房和城鄉建設主管部門和有關部門,制定細化本地實施方案。

            (二) 排查整治(2020年5月至12月)。全面排查城市建設領 域安全生產風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定 時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立 改,加快推動實施,整治工作取得初步成效。

            (三) 集中攻堅(2021年)。各地要動態更新''兩個清單”,針對 重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施 閉環管理,直至整改銷號。住房和城鄉建設部會同有關部門將通 過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的好經驗好作法等措施, 加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全城市 建設安全生產隱患排查和預防控制體系,專項整治工作取得明顯 成效。

            (四)鞏固提升(2022年)。深入分析城市建設安全生產共性 問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法 規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,完善 長效機制,逐項推動落實。需要在國家層面進行破題的重點難點 問題及時報告,統籌協調研究解決。及時總結提煉各地整治行動 的成熟經驗,形成一批制度成果在全國推廣。

            分年度總結城市建設安全專項整治行動計劃開展情況,上報 國務院安委會辦公室。

            四、保障措施

            (一) 加強組織領導。各地區、各有關部門要堅決把思想和行 動統一到黨中央關于開展安全生產專項整治的決策部署上來,成 立專項整治工作領導小組,明確職責分工,細化分解任務,認真抓 好部署落實。

            (二) 細化方案措施。各地區、各有關部門要按照城市建設安 全專項整治工作統一部署,結合工作實際,科學確定工作目標,制 定具體實施方案,出臺實招實策,把專項整治抓出成效,堅決杜絕 形式主義、官僚主義。確保安全投入,堅持不安全、不生產,不安 全、不運營,絕不能帶病生產和運營。

            (三) 強化督促指導。各地區、各有關部門要加強動態檢查和 過程檢查,強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位。要 切實加強對專項整治開展情況的監督檢查,及時研究、協調解決工 作中出現的問題。住房和城鄉建設部會同有關部門將適時對重點 地區開展隨機督導。

            (四) 嚴肅問效問責。各地區、各有關部門要加強對城市建設 安全整治工作的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措 施,加強督促檢查,確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、 不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾 期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。

            (五)? 強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用,采取多種形式 加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育,積極營造濃厚的 社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督,努力形成全社會參與 支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

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