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            非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

              來源:國務院安委會 
            評論: 更新日期:2021年11月30日

            為加強非煤礦山(含尾礦庫)安全專項整治,根據《全國安全生 產專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案。

            —、整治目標

            通過三年整治行動,完善和落實重在從根本上消除非煤礦山 事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制, 扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。深化源頭治理, 關閉不符合安全生產條件的非煤礦山4000座以上,其中尾礦庫數 量原則上只減不增;非煤礦山在線監測預警系統全面建成運行;以 風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建立完 善,切實防范化解安全風險,重特大事故得到有效遏制,非煤礦山 安全生產整體水平明顯提高。

            二、主要任務

            (一)健全完善安全生產法規標準體系。

            1.???????????? 加快制修訂相關法規規章。適應礦山安全監管監察體制改 革需要,加快推動修訂礦山安全法,重點修訂非煤礦山企業安全生 產許可證實施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫 安全監督管理規定、小型露天采石場安全管理與監督檢查規定等 部門規章。推動非煤礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規 規章,重點解決安全生產區域性突出矛盾和問題。

            2.?? 加快制修訂安全生產標準。按照急用先行的原則,制修訂 金屬非金屬礦山安全規程、尾礦庫安全規程等安全生產標準。推 動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標準。健全完善以政 府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制,充分發 揮第三方技術支撐作用,構建完善政府引導、市場驅動、社會參與、 協同推進的標準化工作格局。

            3.?? 加快制定完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級 分類監管、安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全 教育培訓等制度規范,推進重點企業通過自身培養和市場化機制 等方式,全部建立安全生產技術和管理團隊,提高安全生產管理專 業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度,強 化風險評估和事故預防功能。

            (二)強化安全生產源頭治理。

            1.???????????? 提高安全準入門檻。推動各地區結合實際進一步提高非煤 礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準,嚴防邊關閉邊 低水平重復建設,切實提高非煤礦山規?;?。推動相互之間 影響安全的金屬非金屬地下礦山,以及相互之間安全距離不符合 相關規定的露天礦山以市場方式進行整合。各地區結合本地區國 民經濟和社會發展規劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態環 境保護等要求,采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫 實施總量控制,自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常 建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建 獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建''頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦 庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里 范圍內新(改、擴)建尾礦庫。

            2.?? 嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。強化 對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查,建立糾錯機制,及時糾 正偏差,提升安全設施設計審查質量。加強對非煤礦山建設項目 安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查,凡不符合相關程 序和要求的,不予頒發安全生產許可證;對于不具備安全生產條件 的非煤礦山,依法暫扣安全生產許可證,對未按期整改或者整改后 仍不具備法定安全生產條件的,依法予以吊銷;安全生產許可證到 期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的非煤 礦山,依法予以注銷。

            3.??? 加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方最小開采規模和 最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整 改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同 時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦 山,以及安全生產條件達不到煤礦國家標準或行業標準要求的與 煤共(伴)生金屬非金屬礦山、已運行到設計最終標高或不再進行 排尾作業的尾礦庫作為重點關閉對象。根據調查摸底情況,到 2022年底全國關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山4000座 以上。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人 員、炸藥、油料等落后工藝設備,確保金屬非金屬礦山第一批和第 二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。

            (三)大力提升安全生產保障能力和水平。

            1.?? 嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全 完善全員安全生產責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天 然氣開采等企業不同特點,制定企業法定代表人、實際控制人、分 管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產 責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體 系。建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落 實到位。

            2.?? 建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預 防控制體系。出臺非煤礦山安全風險分級管控工作指南,指導企 業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全 風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立 完善安全風險公告制度,在重點區域設置安全風險公告欄,制作發 放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實, 進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現 隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。建立完善企業風險分 級管控和隱患排查治理信息系統,并與應急管理部門信息平臺 聯網。

            3.? 改進安全生產標準化工作機制。修訂金屬非金屬地下礦 山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產標準化評分辦 法,完善評審制度,增強安全生產標準化建設的規范性、科學性。 實施分級分類管理,加強動態抽查,發現達不到要求的及時撤銷其 安全生產標準化等級。鼓勵企業加強安全生產基礎建設,健全標 準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。

            4.?? 大力提升企業從業人員安全技能。推進實施髙危行業領域 從業人員安全技能提升行動計劃,采取政府支持和多企共建、校企 聯建等方式,在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技 能現代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人 和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。強化特種作 業人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業全員 安全培訓情況監督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履 職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,促進安全培訓規 范到位。

            5.??? 大力推廣先進適用技術裝備。出臺推進小型金屬非金屬地 下礦山機械化建設的指導意見,推動以機械化生產替換人工作業、 以自動化控制減少人為操作,提高企業本質安全水平。新建金屬 非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行 尾礦充填采礦法,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立 完善安全風險監測預警機制,到2022年6月底前所有尾礦庫建立 完善在線安全監測系統,實現對主要運行參數的在線監測和重要 部位的視頻監控;金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全 完善人員定位系統和監測監控系統。

            (四)嚴密管控重大安全風險。

            1.?? 嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。組織對入井 人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進 行專家會診,突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治 水等重點環節,對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查,提出 會診意見,明確整改措施,督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管 控措施。

            2.?? 嚴密管控石油天然氣開采重大安全風險。完善油氣增儲擴 能安全風險定期會商研判機制,及時研究解決新情況新問題。強 化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實,加大對新疆、四川、內蒙 古等重點地區和企業工作落實情況的督導力度。組織開展海洋石 油增儲擴能和防臺風專項執法檢查,推動企業嚴格落實極端天氣、 井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風險防控措施。建立海洋石油 安全監管數據庫,強化數據統計分析,提升監督檢查的精準性和科 學性。

            3.?? 嚴密管控尾礦庫''頭頂庫"安全風險。繼續深入組織開展尾 礦庫“頭頂庫”綜合治理,對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”, 盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的,組織對前期綜合治理效果進行 評估,及時查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進 行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”,督促企業進一步完 善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行 治理,原則上2021年底前完成治理任務。

            (五)嚴厲打擊違法違規行為。

            將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全專項整 治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題 和違法違規行為:

            1.???? 整合后的礦山管理不規范,納入整合的生產系統仍然"各自 為政

            2.???? 建設項目安全設施"三同時”制度履行不嚴格,安全生產許 可證有效期滿未辦理延期手續。

            3.????? 安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安 全管理人員配備不到位。

            4.???? 主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員 未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

            5.????? 未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安 全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

            6.????? 不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現 狀圖與實際嚴重不符。

            7.???? 使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險 性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

            &外包工程安全管理不規范,以包代管。

            9.???? 應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案, 未按規定組織開展應急演練。

            10.????? 《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試

            行)》中規定的重大事故隱患。

            三、時間安排

            從2020年4月至2022年12月底,分四個階段進行。

            (一)? 動員部署(2020年4月)。按照總體安排和本方案要求, 各地區、各有關部門和中央企業根據本地區、本部門、本企業實際, 制定細化非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案,做好宣傳發 動和安排部署。

            (二)? 排查整治(2020年5月至12月)。在企業全面自查的基 礎上,各地區、各有關部門和中央企業對本地區、本領域、本企業非 煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查,建立問題隱患和制 度措施"兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改 要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步 成效。

            (三)? 集中攻堅(2021年)。動態更新''兩個清單”,針對重點難 點問題,通過現場推進會、“開小灶"、推廣有關地方和標桿企業的 經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立 完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體 系,整治工作取得明顯成效。

            (四)? 鞏固提升(2022年)。深入分析非煤礦山安全生產共性 問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標 準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動 落實??偨Y全國非煤礦山安全專項整治三年行動,著力將黨的十 八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長 效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

            各地區、各有關部門和中央企業要總結形成本專項整治年度 工作報告和三年行動報告并報國務院安委會辦公室。

            四、保障措施

            (一)? 加強組織領導。各地區、各有關部門要將非煤礦山安全 專項整治作為重點內容,統籌推進。牽頭部門要積極會同相關部 門定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施, 確保完成三年行動目標任務。

            (二)? 加強監管執法。建立跨部門聯動協作機制,依法嚴肅查 處違法違規行為。制定出臺非煤礦山安全風險分級監管辦法,綜 合評估確定每座非煤礦山風險等級,在執法檢查頻次、執法檢查內 容等方面實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業,實 施聯合懲戒。結合“放管服”改革,既依法嚴格執法,又要避免簡單 化、“一刀切”;對安全生產基礎薄弱的地區和企業“開小灶”,組織 專家進行精準指導服務。

            (三)? 開展示范引導。開展以風險分級管控和隱患排查治理為 重點的安全預防控制體系建設試點,及時總結專項整治行動中各 地區和企業的經驗做法,培育和選樹一批示范單位,發揮示范表率 作用,以點帶面推進非煤礦山安全生產治理體系和治理能力現 代化。

            (四)? 嚴格督促落實。定期調度專項整治工作進度,及時協調 解決整治工作中存在的主要問題,對責任落實不到位、工作開展不 得力、不能按期完成任務的地區和企業,要強化約談警示、通報曝 光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整 治的積極性,推動全國非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在 的成效。

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